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為貫徹落實黨中央、國務院關于保障物流暢通工作的總體部署，按照“鞏固成果、擴大戰果、固化機制”的要求，推進航空物流保通保暢工作長效化、制度化、規范化，切實維護產業鏈供應鏈安全穩定，民航局在總結重點企業工作成效和經驗做法的基礎上，編寫了《航空物流保通保暢工作指南（征求意見稿）》。現面向行業和社會公開征求意見,如有意見和建議，請填寫意見反饋表（附件2），于2022年12月5日前反饋至郵箱：wuliuchu@caac.gov.cn。
民航局運輸司 2022年11月21日
航空物流保通保暢工作指南（征求意見稿）
目 錄 1.編制說明11.1 目的和意義11.2 編制過程21.3 應用范圍22.基本原則32.1 服務國家戰略，實現安全可靠32.2 堅持系統思維，加強統籌協調32.3 鼓勵先行先試，強化創新驅動33.主要內容33.1 建立健全工作機制43.2 強化運力調度與保障53.3 提升綜合保障能力73.4 完善集疏運體系83.5 優化通關環境93.6 加強信息化建設103.7 建立“綠色通道”123.8 做好宣傳和引導124.保障措施134.1 強化組織領導134.2 加強監測預警134.3 加快政策轉化14附件1 主要機場經驗做法15附件2 主要航空公司經驗做法19
1.編制說明
1.1目的和意義
物流保通保暢工作對于穩定宏觀經濟大盤、暢通經濟循環以及保障人民群眾生產生活和社會大局穩定具有重要意義。2022年上半年，受國內新一輪疫情影響，部分地區對道路交通運輸采取層層加碼、一刀切的通行管控措施，造成通行受阻、司機滯留、物流不暢。部分機場受此波及，出現了貨站貨物積壓、集疏運體系效率低下等問題，供應鏈物流鏈受到嚴重沖擊，對經濟社會安全穩定運行造成較大威脅。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記等中央領導同志作出重要指示，國務院成立國務院物流保通保暢工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），對物流保通保暢工作進行專門部署。民航局積極貫徹黨中央、國務院的決策部署，按照領導小組的工作安排，迅速制定了《促進航空物流保通保暢機制工作方案》，成立了由主要負責人為組長的促進航空物流保通保暢工作機制，統籌民航行業資源，在科學精準做好疫情防控工作的同時，全力以赴保障航空貨運暢通。各管理局、監管局、航空公司、機場及其他保障單位建立了相應的協調保障機制，積極創新、主動作為，提出諸多創新舉措，為落實“民生托底、貨運暢通、產業循環”既定目標，更好地服務保通保暢工作提供了有效方案。
目前航空物流保通保暢工作已進入常態化推進的新階段。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，更好地落實領導小組“鞏固成果、擴大戰果、固化機制”的要求，現將疫情暴發以來民航行業的工作成效和經驗做法進行總結歸納，在此基礎上形成《航空物流保通保暢工作指南》（以下簡稱《指南》），旨在推動民航業內的交流學習，切實提高民航企業航空物流服務保障能力；推動行業建立健全制度舉措，促進突發事件應對和應急情況下航空物流保通保暢工作長效化、制度化、規范化，真正發揮對產業鏈供應鏈的基礎性保障作用，更好地服務我國經濟和社會發展大局。
1.2編制過程《指南》是在總結主要機場和航空公司保通保暢工作經驗總結報告的基礎上編制而成。編制過程中，征求了各地區管理局，國貨航、中貨航、南貨航、順豐航、郵政航等主要航空公司，北京首都、上海浦東、廣州白云、深圳寶安、杭州蕭山、鄭州新鄭機場等主要貨運樞紐機場，以及中航協、機場協會等行業協會有關專家的意見建議，并面向行業和社會公開征求意見，在此基礎上形成了發布稿。
1.3應用范圍《指南》主要是對行業相關單位和各市場主體在疫情防控背景下的航空物流保通保暢相關工作進行指導。在具體實踐當中，涉及疫情防控的有關要求和措施，須遵循防疫部門出臺的防疫指南予以推進。涉及重大緊急運輸的有關工作，須按照民航重大緊急航空運輸工作的相關要求開展。
2.基本原則
2.1服務國家戰略，實現安全可靠深入貫徹落實黨的二十大報告精神，以服務國家戰略為根本目標，充分認識到疫情暴發以來航空物流保通保暢工作的重要意義，著力打造支撐能力強的航空物流體系。貫徹落實國家總體安全觀，確保關鍵樞紐節點、重要通道暢通，切實保障重要戰略物資、防疫物資、民生物資和生產物資的運輸保障，為暢通經濟循環、服務產業鏈供應鏈穩定提供支撐。
2.2堅持系統思維，加強統籌協調加強系統謀劃，增強民航各部門之間政策協調，提高保通保暢工作的系統性與整體性，提升航空物流供應鏈上下游主體間的協同效應。加強民航與發展改革委、交通、海關等部門對接，推進資質互認、信息銜接，實現與其他交通方式、產業、區域間協同，提高保通保暢工作效率。
2.3鼓勵先行先試，強化創新驅動鼓勵航空公司、機場等市場主體圍繞保通保暢工作中面臨的堵點與問題，加快新模式、新技術應用，積極探索創新舉措、創新機制，著力破除體制機制障礙，激發市場活力，提高航空物流運行效率。
