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11月21日，民航局運(yùn)輸司發(fā)布通知，就《航空物流保通保暢工作指南（征求意見稿）》征求意見。值得一提的是，征求意見稿提出推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用無人機(jī)、無人車、無人配送、無接觸配送等智能化、無人化設(shè)備，提升航空物流智慧化水平，并在“主要航空公司經(jīng)驗(yàn)做法”中專門介紹了順豐航“高科技打造防疫2.0新模式”的經(jīng)驗(yàn)做法：順豐集團(tuán)通過開辟多條無人機(jī)空中運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)對核酸樣本、應(yīng)急藥品、生鮮等物資的“非接觸式”運(yùn)輸，以深圳為試點(diǎn)，輸出一套標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)模式，復(fù)用在臺州、杭州、上海等地，開展常態(tài)化、7X24小時(shí)全時(shí)段響應(yīng)的抗疫運(yùn)輸支援；其中支援上海期間共配備30余架無人機(jī)，累計(jì)飛行近700小時(shí)，運(yùn)輸7000余公斤物資。

 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障物流暢通工作的總體部署，按照“鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果、固化機(jī)制”的要求，推進(jìn)航空物流保通保暢工作長效化、制度化、規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，民航局在總結(jié)重點(diǎn)企業(yè)工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，編寫了《航空物流保通保暢工作指南（征求意見稿）》。現(xiàn)面向行業(yè)和社會公開征求意見,如有意見和建議，請?zhí)顚懸庖姺答伇恚ǜ郊?），于2022年12月5日前反饋至郵箱：wuliuchu@caac.gov.cn。　　　　

民航局運(yùn)輸司　　2022年11月21日

航空物流保通保暢工作指南（征求意見稿）

 目 錄1.編制說明11.1 目的和意義11.2 編制過程21.3 應(yīng)用范圍22.基本原則32.1 服務(wù)國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)安全可靠32.2 堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)32.3 鼓勵(lì)先行先試，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動33.主要內(nèi)容33.1 建立健全工作機(jī)制43.2 強(qiáng)化運(yùn)力調(diào)度與保障53.3 提升綜合保障能力73.4 完善集疏運(yùn)體系83.5 優(yōu)化通關(guān)環(huán)境93.6 加強(qiáng)信息化建設(shè)103.7 建立“綠色通道”123.8 做好宣傳和引導(dǎo)124.保障措施134.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)134.2 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警134.3 加快政策轉(zhuǎn)化14附件1  主要機(jī)場經(jīng)驗(yàn)做法15附件2  主要航空公司經(jīng)驗(yàn)做法19

 1.編制說明

1.1目的和意義

物流保通保暢工作對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及保障人民群眾生產(chǎn)生活和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。2022年上半年，受國內(nèi)新一輪疫情影響，部分地區(qū)對道路交通運(yùn)輸采取層層加碼、一刀切的通行管控措施，造成通行受阻、司機(jī)滯留、物流不暢。部分機(jī)場受此波及，出現(xiàn)了貨站貨物積壓、集疏運(yùn)體系效率低下等問題，供應(yīng)鏈物流鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，對經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定運(yùn)行造成較大威脅。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示，國務(wù)院成立國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），對物流保通保暢工作進(jìn)行專門部署。民航局積極貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，迅速制定了《促進(jìn)航空物流保通保暢機(jī)制工作方案》，成立了由主要負(fù)責(zé)人為組長的促進(jìn)航空物流保通保暢工作機(jī)制，統(tǒng)籌民航行業(yè)資源，在科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作的同時(shí)，全力以赴保障航空貨運(yùn)暢通。各管理局、監(jiān)管局、航空公司、機(jī)場及其他保障單位建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，積極創(chuàng)新、主動作為，提出諸多創(chuàng)新舉措，為落實(shí)“民生托底、貨運(yùn)暢通、產(chǎn)業(yè)循環(huán)”既定目標(biāo)，更好地服務(wù)保通保暢工作提供了有效方案。

目前航空物流保通保暢工作已進(jìn)入常態(tài)化推進(jìn)的新階段。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組“鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果、固化機(jī)制”的要求，現(xiàn)將疫情暴發(fā)以來民航行業(yè)的工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)歸納，在此基礎(chǔ)上形成《航空物流保通保暢工作指南》（以下簡稱《指南》），旨在推動民航業(yè)內(nèi)的交流學(xué)習(xí)，切實(shí)提高民航企業(yè)航空物流服務(wù)保障能力；推動行業(yè)建立健全制度舉措，促進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急情況下航空物流保通保暢工作長效化、制度化、規(guī)范化，真正發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)性保障作用，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局。

1.2編制過程《指南》是在總結(jié)主要機(jī)場和航空公司保通保暢工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告的基礎(chǔ)上編制而成。編制過程中，征求了各地區(qū)管理局，國貨航、中貨航、南貨航、順豐航、郵政航等主要航空公司，北京首都、上海浦東、廣州白云、深圳寶安、杭州蕭山、鄭州新鄭機(jī)場等主要貨運(yùn)樞紐機(jī)場，以及中航協(xié)、機(jī)場協(xié)會等行業(yè)協(xié)會有關(guān)專家的意見建議，并面向行業(yè)和社會公開征求意見，在此基礎(chǔ)上形成了發(fā)布稿。

1.3應(yīng)用范圍《指南》主要是對行業(yè)相關(guān)單位和各市場主體在疫情防控背景下的航空物流保通保暢相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)。在具體實(shí)踐當(dāng)中，涉及疫情防控的有關(guān)要求和措施，須遵循防疫部門出臺的防疫指南予以推進(jìn)。涉及重大緊急運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)工作，須按照民航重大緊急航空運(yùn)輸工作的相關(guān)要求開展。

2.基本原則

2.1服務(wù)國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)安全可靠深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為根本目標(biāo)，充分認(rèn)識到疫情暴發(fā)以來航空物流保通保暢工作的重要意義，著力打造支撐能力強(qiáng)的航空物流體系。貫徹落實(shí)國家總體安全觀，確保關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)、重要通道暢通，切實(shí)保障重要戰(zhàn)略物資、防疫物資、民生物資和生產(chǎn)物資的運(yùn)輸保障，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供支撐。