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5月3日，國務(wù)院主辦、中宣部領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威媒體《經(jīng)濟日報》06版“智庫”版刊發(fā)一篇低空經(jīng)濟文章——《打造低空經(jīng)濟新引擎》，全文如下：

打造低空經(jīng)濟新引擎

2021年，“低空經(jīng)濟”概念首次被寫入國家規(guī)劃。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

低空經(jīng)濟呈現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力特征 

低空經(jīng)濟的涵義是什么？作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它在發(fā)展中呈現(xiàn)出哪些突出特點？

呂人力（中國民航管理干部學(xué)院通用航空系主任、研究員）：低空經(jīng)濟是以支持各類航空器低空飛行與運營而建立的綜合經(jīng)濟形態(tài)，包括低空研發(fā)制造、消費運營、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合保障等，構(gòu)成低空產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展低空經(jīng)濟有兩項關(guān)鍵任務(wù)，一是傳統(tǒng)通用航空業(yè)綠色化智能化改造升級，二是新興無人駕駛航空新業(yè)態(tài)培育壯大。

低空經(jīng)濟應(yīng)用市場可分為四類。

一是消費類應(yīng)用，包括航空運動、低空觀光與私人飛行等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，輕小型無人機將航空消費場景擴展到航拍、表演、競速、科普教育等領(lǐng)域。

二是作業(yè)類應(yīng)用，主要使用中型無人機和通用航空器開展農(nóng)業(yè)植保、電力與交通等基礎(chǔ)設(shè)施巡檢、遙感測繪、應(yīng)急消防等服務(wù)。

三是運輸類應(yīng)用，包括使用中小型無人機提供末端物流配送，使用電動垂直起降航空器和傳統(tǒng)通用航空器開展載人載貨服務(wù)。

四是長航時長航程應(yīng)用，使用傳統(tǒng)通用航空器和遙控駕駛航空器，主要應(yīng)用于應(yīng)急搜救、森林消防、通信中繼和支線物流等領(lǐng)域。

低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點，特別是科技含量高、創(chuàng)新要素集中，呈現(xiàn)出明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征。（工信部：低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表）

第一，技術(shù)研發(fā)進入向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化階段。傳統(tǒng)航空器是動力技術(shù)的集大成者，無人機則是算力技術(shù)支持的新一代航空應(yīng)用。低空經(jīng)濟發(fā)展將支持航空業(yè)從算力技術(shù)的指數(shù)級性能增長中充分獲益。數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化與人工智能已廣泛應(yīng)用于低空技術(shù)體系，低空經(jīng)濟是融入國家和城市數(shù)字底座的新一代航空經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展低空經(jīng)濟將推動低空通信導(dǎo)航感知網(wǎng)絡(luò)以及低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年起，全球主要國家和地區(qū)啟動了以最高層級創(chuàng)新計劃支持的低空技術(shù)研發(fā)項目，無人機及其運行保障技術(shù)成為航空研究的主流領(lǐng)域。2020年以來，全球低空領(lǐng)域的科研逐漸從理論研究和基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)走向大型技術(shù)驗證項目。

第二，新性能創(chuàng)造新市場。低空新型航空器具備新能源動力的環(huán)保特征，其構(gòu)型多樣化帶來全新飛行性能，人工智能應(yīng)用使操控更簡單可靠，而且更貼近百姓生活場景應(yīng)用。這些航空新性能具備顛覆性創(chuàng)新的基本特征，有望深入城市鄉(xiāng)村、賦能千行百業(yè)，開拓全新航空市場。

第三，生產(chǎn)力要素顯著躍升。從勞動者角度看，低空經(jīng)濟從業(yè)者普遍年輕、創(chuàng)新能力強。以美團無人機產(chǎn)業(yè)為例，該公司700名員工中，軟硬件開發(fā)等高技能人才有500人，占比70%。從勞動資料看，新一代低空航空器誕生于數(shù)字時代，操控、運行與服務(wù)均基于數(shù)字、數(shù)據(jù)鏈和云端控制，具備廣泛和深入的智能化改造條件，數(shù)據(jù)成為低空經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素。從勞動對象看，低空經(jīng)濟大幅擴展了航空服務(wù)范圍，不斷提高航空服務(wù)占比，新技術(shù)支持的低空空域管理將顯著提升空域資源供給與開發(fā)效率。低空經(jīng)濟發(fā)展還將拉動航空領(lǐng)域教育、科技與人才的良性循環(huán)，推動生產(chǎn)力要素進一步躍升。

今年3月，工信部等4部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》，為推動通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育低空經(jīng)濟萬億級市場規(guī)模擘畫了路線圖。（重磅！工信部、民航局等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》（附全文））總體來看，低空經(jīng)濟具備三個規(guī)模化發(fā)展條件。

全球有共識。2022年，美國出臺《先進空中交通（AAM）領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)法案》，以國家戰(zhàn)略推進低空經(jīng)濟發(fā)展。美國航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)測，到2035年AAM將達1150億美元規(guī)模，相當(dāng)于傳統(tǒng)商業(yè)航空運輸30%。同年，歐盟委員會發(fā)布《歐洲無人機戰(zhàn)略2.0》，列出10個領(lǐng)域的19項旗艦行動計劃。歐盟官方研究機構(gòu)預(yù)測，到2035年和2050年，歐洲無人機產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造1400億歐元和3500億歐元經(jīng)濟價值，同時每年減少碳排放12萬噸。

國內(nèi)有基礎(chǔ)。自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏覈l(fā)展低空經(jīng)濟的優(yōu)勢，目前已在低空領(lǐng)域建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，在傳統(tǒng)通用航空器制造方面與航空發(fā)達國家的差距顯著縮短。超大規(guī)模國內(nèi)市場也有利于我國低空應(yīng)用場景開發(fā)。以物流為例，2023年我國物流包裹數(shù)量1320億件，占全球六成，有利于建立與地面物流互補的低空物流配送市場。預(yù)計到2030年，將構(gòu)建起更強的全球競爭力與應(yīng)用引領(lǐng)力。

發(fā)展有規(guī)律。不同應(yīng)用場景對航空器載重、航程航時、運行可靠性與安全性要求不同，需要完整的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化過程。我國新型低空飛行器蓬勃發(fā)展，特別是信息通信、北斗導(dǎo)航、高精導(dǎo)航等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了技術(shù)支撐。當(dāng)前，