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體育總局航管中心關(guān)于征求《模型航空器飛行管理辦法》意見的函
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政部門,各有關(guān)單位和個(gè)人:
為了規(guī)范模型航空器飛行及有關(guān)活動(dòng),促進(jìn)模型航空器事業(yè)快速健康發(fā)展,維護(hù)國(guó)家安全、航空安全、公共安全,根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及相關(guān)規(guī)章制度,我中心組織研究起草了《模型航空器飛行管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)印發(fā)你們征求意見建議。請(qǐng)認(rèn)真組織研究,并于2023年12月20日前將書面意見加蓋單位公章后反饋我中心,逾期不反饋視為無(wú)意見。
聯(lián)系人:劉峰
電 話:010-67051859 傳 真:010-67050038
電子郵箱:2784363294@qq.com
特此致函。
附件:1.《模型航空器飛行管理辦法(征求意見稿)》.docx
2.《模型航空器飛行管理辦法(征求意見稿)》起草說(shuō)明.doc
體育總局航管中心
2023年12月14日
《模型航空器飛行管理辦法(征求意見稿)》
起草說(shuō)明
為了規(guī)范模型航空器飛行及有關(guān)活動(dòng),促進(jìn)模型航空器事業(yè)快速健康發(fā)展,維護(hù)國(guó)家安全、航空安全、公共安全,根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)及相關(guān)規(guī)章制度,體育總局航管中心組織研究起草了《模型航空器飛行管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、制定《管理辦法》的必要性
(一)制定《管理辦法》是貫徹落實(shí)《條例》的需要。為規(guī)范無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng),國(guó)務(wù)院、中央軍委制定并公布了《條例》,于2024年1月1日施行。《條例》規(guī)定了模型航空器的含義和飛行空域。為切實(shí)貫徹落實(shí)《條例》,亟需對(duì)模型航空器的分類、生產(chǎn)、等級(jí)、操控人員、航空飛行營(yíng)地的相關(guān)制度進(jìn)行明確。
(二)制定《管理辦法》是促進(jìn)航空模型運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。模型航空器又稱航空模型,是傳統(tǒng)的航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一,融合了競(jìng)技、制作、飛行和相關(guān)科學(xué)原理,青少年和愛好者廣泛參與。無(wú)人機(jī)運(yùn)動(dòng)作為新興的航空模型項(xiàng)目,近年來(lái)發(fā)展迅速,參與人群逐年擴(kuò)大。為確保航空模型運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展,滿足參與者安全飛行的需要,亟需對(duì)航空模型的飛行資質(zhì)、器材管理和飛行場(chǎng)地等明確相關(guān)要求,促進(jìn)航空模型運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共七章,三十一條,主要內(nèi)容如下:
(一)關(guān)于適用范圍。一是明確在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展飛行、生產(chǎn)等與模型航空器有關(guān)活動(dòng)的,應(yīng)遵守本辦法(第一章第三條)。二是明確模型航空器的定義與技術(shù)規(guī)格(第一章第四條、第二章第七條)。三是明確模型航空器的管理機(jī)制(第一章第五條)。
(二)關(guān)于器材與登記。一是模型航空器根據(jù)技術(shù)規(guī)格分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)(第二章第九條)。二是明確D級(jí)模型航空器按照一機(jī)一碼、人機(jī)對(duì)應(yīng)的原則實(shí)行登記管理制,D級(jí)模型航空器的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在模型航空器機(jī)體標(biāo)注唯一產(chǎn)品識(shí)別碼(第二章第十條)。
(三)關(guān)于飛行場(chǎng)地。一是模型航空器應(yīng)當(dāng)在航空飛行營(yíng)地等和經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的臨時(shí)場(chǎng)地和空域內(nèi)飛行。飛行場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)劃分飛行區(qū)、維修區(qū)、觀眾區(qū)等滿足安全需要的功能區(qū)(第三章)。二是A級(jí)模型航空器重量輕、速度慢,用于普及推廣航空模型運(yùn)動(dòng),飛行時(shí)不需要申報(bào)空域,但不允許在管制空域飛行(第七章第二十七條)。
(四)關(guān)于飛行資質(zhì)。一是B級(jí)、C級(jí)和D級(jí)遙控模型航空器的操縱人員應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得相應(yīng)遙控航空模型操縱員執(zhí)照。二是未成年人飛行B級(jí)、C級(jí)和D級(jí)遙控模型航空器時(shí)應(yīng)有具備同樣飛行資質(zhì)的成年人陪同(第四章)。
(五)關(guān)于飛行安全。一是明確組織模型航空器飛行活動(dòng)的單位及個(gè)人對(duì)飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任,飛行單位應(yīng)主動(dòng)制定安全飛行流程,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施,并與當(dāng)?shù)仫w行管制部門保持通訊暢通(第五章第十九條、二十條)。二是飛行模型航空器時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的安全要求(第五章第二十一條、二十二條、二十三條和二十四條)。
(六)關(guān)于處罰。處罰分為警告、暫停資質(zhì)和吊銷資質(zhì)三級(jí),并明確各級(jí)處罰對(duì)應(yīng)的情節(jié)(第六章)。
模型航空器飛行管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范模型航空器飛行及有關(guān)活動(dòng),促進(jìn)模型航空器事業(yè)快速健康發(fā)展,維護(hù)國(guó)家安全、航空安全、公共安全,制定本辦法。
第二條 本辦法依據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定制定。
第三條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展飛行、生產(chǎn)等與模型航空器有關(guān)活動(dòng)的,應(yīng)遵守本辦法。
第四條 模型航空器,也稱航空模型,是指有尺寸和重量限制,不能載人,不具有高度保持和位置保持飛行功能的無(wú)人駕駛航空器,包括自由飛、線控、直接目視視距內(nèi)人工不間斷遙控、借助第一視角人工不間斷遙控的模型航空器等。
第五條 國(guó)務(wù)院體育主管部門會(huì)同有關(guān)空中交通管理機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、民用航空、市場(chǎng)監(jiān)督主管部門共同建立模型航空器飛行管理機(jī)制,及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)、解決模型航空器飛行管理工作中出現(xiàn)的問題,統(tǒng)籌、指導(dǎo)全國(guó)模型航空器飛行管理工作有序高效開展。