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2、不斷探索低空經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)

引導(dǎo)具備條件的城市開通市內(nèi)和城際低空客運(yùn)航線，鼓勵(lì)利用直升機(jī)、eVTOL等低空飛行器探索拓展空中通勤、商務(wù)出行、空中擺渡、聯(lián)程接駁、跨境飛行等，推動(dòng)低空飛行與軌道、機(jī)場等開展聯(lián)運(yùn)。圍繞低空制造、物流、旅游、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救援、商貿(mào)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育建設(shè)標(biāo)桿場景。圍繞群眾生活和城市發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域場景清單制引導(dǎo)，發(fā)展低空應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等公共服務(wù)以及智慧巡檢等政府履職輔助性服務(wù)。

3、優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

加大低空制造產(chǎn)業(yè)園、低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、低空運(yùn)營保障產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)力度，推動(dòng)國防科技先進(jìn)技術(shù)、工藝、材料等攻關(guān)成果向低空產(chǎn)業(yè)裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)航空航天企業(yè)積極融入低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。完善低空空域的管理規(guī)定，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，簡化飛行計(jì)劃審批流程。建立完善的事故預(yù)防和處理機(jī)制，確保低空飛行的安全性和可靠性。

（四）完善低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系

1、強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃統(tǒng)籌

加快制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明晰路線圖，編制低空數(shù)字空域圖，促進(jìn)低空資源高效配置。優(yōu)化布局低空交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建通用航空和無人機(jī)低空航路航線網(wǎng)絡(luò)，加快形成服務(wù)省際、城際、城市、城鄉(xiāng)的“干-支-末”低空航線網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)空間布局，在低空基礎(chǔ)設(shè)施、飛行器制造、應(yīng)用示范、運(yùn)營服務(wù)等工作成效明顯的地區(qū)，打造一批低空經(jīng)濟(jì)的策源地和集聚區(qū)。

2、完善低空經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)體系

加強(qiáng)適航審定體系和能力建設(shè)，培育和建立無人駕駛航空器綜合應(yīng)用測試基地和適航審定類研究機(jī)構(gòu)。結(jié)合傳統(tǒng)空管保障體系和通航飛行服務(wù)保障體系，加強(qiáng)無人駕駛航空器空中航行服務(wù)體系構(gòu)建。根據(jù)不同空域類型及運(yùn)行場景，建立分級分類的低空非管制空域服務(wù)模式。優(yōu)化空域使用管理方式，針對非管制空域簡化現(xiàn)行飛行計(jì)劃申報(bào)流程。加強(qiáng)低空通信導(dǎo)航監(jiān)視，提高非管制空域的通信導(dǎo)航監(jiān)視水平。

3、加快低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加快空域分類和低空空域管理改革，健全軍地民協(xié)同管理機(jī)制，積極推動(dòng)優(yōu)化航線飛行計(jì)劃申報(bào)審批環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)飛行計(jì)劃“統(tǒng)一窗口、一站式”辦理。建立健全低空安全保障機(jī)制，提升低空空域?qū)Ш健⑼ㄐ拧⒈O(jiān)視等管理水平，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系。圍繞低空新基建、航空器研發(fā)制造、有人機(jī)與無人機(jī)融合飛行等領(lǐng)域，支持國內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同合作，共同參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)研究制訂。構(gòu)建貫穿低空裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、試驗(yàn)驗(yàn)證、運(yùn)行支持等全生命周期的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為低空經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者：張曉蘭，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部政策仿真實(shí)驗(yàn)室副主任、副研究員，本文刊發(fā)于《經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析》第43期）

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站。

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