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12月30日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站又在“委屬單位話發(fā)改” 欄目發(fā)布了來源于國(guó)家信息中心的文章《【專家觀點(diǎn)】我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題與政策建議》一文。文章指出，目前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速培育階段，產(chǎn)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)良好。但同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、關(guān)鍵核心技術(shù)仍較薄弱、市場(chǎng)體系發(fā)展滯后、管理體系建設(shè)亟待完善等問題。對(duì)此，應(yīng)聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，夯實(shí)低空服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)技術(shù)突破和應(yīng)用迭代發(fā)展，加大相關(guān)配套政策支持力度，大力培育發(fā)展新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步探索多樣化、可持續(xù)的低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值釋放路徑，具體如下：

低空經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。目前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速培育階段，產(chǎn)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)良好。但同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、關(guān)鍵核心技術(shù)仍較薄弱、市場(chǎng)體系發(fā)展滯后、管理體系建設(shè)亟待完善等問題。對(duì)此，應(yīng)聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，夯實(shí)低空服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)技術(shù)突破和應(yīng)用迭代發(fā)展，加大相關(guān)配套政策支持力度，大力培育發(fā)展新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步探索多樣化、可持續(xù)的低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值釋放路徑。

一、我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速培育階段

低空經(jīng)濟(jì)是在低空空域內(nèi)（通常為1000米以下，根據(jù)實(shí)際需要可延伸至不超過3000米），以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)商業(yè)活動(dòng)或公共服務(wù)領(lǐng)域融合發(fā)展的一種綜合性新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2021年以來，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速培育階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新契機(jī)。2023年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到5059.5億元，預(yù)計(jì)2026年將超過1萬億元，至2035年有望達(dá)到3.5萬億元。

（一）部分技術(shù)處于全球第一梯隊(duì)，低空創(chuàng)投領(lǐng)域熱度較高

目前，我國(guó)在無人機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、新一代通信技術(shù)等領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位。截至2023年，我國(guó)民用無人機(jī)注冊(cè)數(shù)首次突破百萬量級(jí)，達(dá)到126.7萬架，位居全球第一；無人機(jī)企業(yè)達(dá)1.9萬家，擁有大疆、小鵬匯天等一批民用無人機(jī)龍頭企業(yè)。同時(shí)，我國(guó)關(guān)鍵零部件龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，在電池、航空材料和飛行控制系統(tǒng)等細(xì)分領(lǐng)域具備全球領(lǐng)先技術(shù)水平。此外，我國(guó)低空創(chuàng)投領(lǐng)域熱度較高，2022年全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)投融資規(guī)模已突破百億。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈具備良好基礎(chǔ)，生產(chǎn)端主導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)明顯

一方面，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)初具雛形。憑借完整的制造業(yè)體系，原材料供給、軟件設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件制造、整機(jī)裝配和服務(wù)配套等上下游環(huán)節(jié)完備，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)較為扎實(shí)。另一方面，生產(chǎn)端主導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)明顯。僅從無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈分布看，我國(guó)原材料、零部件和整機(jī)制造等中上游環(huán)節(jié)產(chǎn)值占比達(dá)70%，設(shè)計(jì)測(cè)試和運(yùn)營(yíng)服務(wù)各占15%，消費(fèi)需求端的產(chǎn)值僅為全產(chǎn)業(yè)鏈的15%左右。

（三）各地加快布局，地區(qū)特色模式逐漸形成

近年來，全國(guó)各省市積極部署推廣低空經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。湖南省強(qiáng)化低空空域管理體制優(yōu)勢(shì)，成為全國(guó)首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)拓展省份。（常務(wù)副省長(zhǎng)揭牌，注冊(cè)資本20億元的湖南省低空經(jīng)濟(jì)集團(tuán)今日正式成立！總規(guī)模20億元的湖南省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金同步揭牌）深圳市組建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施方案》，同步啟動(dòng)低空領(lǐng)域的立法工作，一體化推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海市拓展eVTOL研發(fā)優(yōu)勢(shì)搶占低空經(jīng)濟(jì)高地，2022年9月發(fā)布《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，提出到2030年打造未來空間產(chǎn)業(yè)集群。

二、我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨四大主要問題

近年來，盡管我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、關(guān)鍵核心技術(shù)仍較薄弱、市場(chǎng)體系發(fā)展滯后、管理體系建設(shè)亟待完善等問題，制約低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢

1、硬件基礎(chǔ)設(shè)施供給不足

近年來，雖然我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不斷增加，地面服務(wù)保障設(shè)施持續(xù)完善，但仍存在通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少、地區(qū)分布不均衡等問題。截至2023年底，不考慮私人機(jī)場(chǎng)的情況下，全國(guó)在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量?jī)H有449個(gè)，僅為美國(guó)公共通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量的11%左右；全國(guó)通航使用低空空域不足30%，且分布不均、未能成網(wǎng)連片，特別是重點(diǎn)區(qū)域覆蓋率不足，難以滿足多元化的服務(wù)需求。

2、軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)

城市空管信息系統(tǒng)、空域管理輔助系統(tǒng)、飛行服務(wù)站系統(tǒng)、城市立體交通網(wǎng)等分散在航空、通信等不同領(lǐng)域中，整合難度較大。同時(shí)，我國(guó)缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐低空感知探測(cè)和通信，現(xiàn)有的感知探測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和低空通信效果差、速度慢、規(guī)模小、管理低效，影響低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)仍較薄弱

1、低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)成熟度不高

我國(guó)低空產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備等方面對(duì)外依存度較高，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以國(guó)產(chǎn)航空器為例，我國(guó)在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)等核心技術(shù)方面主要依賴進(jìn)口，缺乏自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，由于航空應(yīng)用的特性，eVTOL對(duì)鋰離子電池性能要求更高。根據(jù)高工鋰電數(shù)據(jù)，新能源車鋰電池的能量密度（電池單位重量提供的能量）為200Wh/kg，面向城市空中交通的eVTOL至少需要達(dá)到400Wh/kg；而目前成熟的eVTOL電池能量密度僅有285Wh/kg，遠(yuǎn)低于航空燃油的比能量，僅能勉強(qiáng)滿足小型全電飛行器短程飛行需要。