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7月9日，體育總局航管中心發(fā)布《體育總局航管中心關(guān)于促進低空經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出四個方面14項重點任務助力國家低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并宣布鼓勵航空體育運動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展意愿強的地區(qū)開展航空體育運動低空經(jīng)濟試點建設(shè)，在圍繞賽事升級、低空飛行、培訓服務、低空消費、場景應用等重點領(lǐng)域開展試點工作。《意見》全文如下：
體育總局航管中心關(guān)于促進低空經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
各航校，各省航管中心、航協(xié)，各有關(guān)單位：
當前，發(fā)展低空經(jīng)濟對于激活立體空間資源、提供高效公共服務、改變生產(chǎn)生活方式、打造經(jīng)濟增長新引擎、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有十分重要的意義。而作為主要在低空開展、涵蓋運動飛機、熱氣球、滑翔、跳傘、航空模型、無人機等項目的航空體育運動，在滿足廣大人民群眾運動體驗需求的同時，也是低空經(jīng)濟整體發(fā)展的重要領(lǐng)域。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國家體育總局相關(guān)工作要求，推動航空體育運動產(chǎn)業(yè)鏈升級，助力國家低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展實際，特提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關(guān)于大力發(fā)展低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，堅持市場主導、試點先行、安全第一、融合發(fā)展、開放互動原則，重點推進航空體育運動與教育、科技、旅游等行業(yè)深度融合，加快推動航空體育運動管理體系、標準體系、培訓體系、賽事體系和安全體系構(gòu)建，完善航空體育運動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套，積極培育市場和引導消費，不斷提升航空體育運動服務的供給和質(zhì)量，推動航空體育運動產(chǎn)業(yè)鏈升級，從而為助力國家低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。
二、重點任務
（一）大力推廣普及航空體育運動，不斷擴大參與人群
1.推動航空體育運動社會組織發(fā)展。鼓勵地方建立航空體育運動社會組織，扶持各級各類航空體育運動基層協(xié)會發(fā)展，優(yōu)化全國航空體育運動社會組織網(wǎng)絡(luò)。推動各級各類航空體育運動社會組織在項目推廣普及、賽事組織策劃、行業(yè)標準制定、人才培養(yǎng)培訓、飛行營地管理、航空愛好者服務等方面積極發(fā)揮作用。符合條件的航空體育運動社會組織，可授權(quán)開展動力三角翼、滑翔傘、動力傘、航空模型等項目的培訓合作機構(gòu)認定、飛行執(zhí)照培訓考核、運動水平等級評定等工作。
2.加快航空體育運動培訓體系建設(shè)。完善航空體育運動項目培訓大綱、教學內(nèi)容、考核大綱和標準化教案，制定開展培訓的服務標準，不斷規(guī)范和培育培訓市場。鼓勵培訓機構(gòu)設(shè)計高頻次、低收費的體驗和培訓產(chǎn)品，降低航空體育運動參與門檻。鼓勵高等院校、技能職業(yè)院校等開設(shè)航空體育運動類專業(yè)，提升航空體育運動參與規(guī)模和專業(yè)能力水平。規(guī)范遙控模型航空器（無人機）飛行執(zhí)照、航空體育運動飛行駕駛員執(zhí)照的培訓和考核工作，增強人員的專業(yè)技能和安全意識。
3.加快推動航空體育運動“體教融合”發(fā)展。推動航空模型、無人機、模擬飛行等具有較強科普屬性的航空體育運動項目主動融入體育傳統(tǒng)特色學校建設(shè)。開展形式豐富的航空體育運動進校園活動，鼓勵地方航空體育運動學校、地方協(xié)會、俱樂部、世界冠軍、全國冠軍等專業(yè)人才進校園提供教學、訓練、競賽服務。積極推動現(xiàn)有航空模型、無人機、模擬飛行項目的品牌賽事進入學生體育協(xié)會名錄。豐富青少年航空科技體育競賽活動，擴大比賽覆蓋面和參與度，支持地方協(xié)會、青少年宮開展區(qū)域內(nèi)的賽事活動。鼓勵有能力的社會組織在商場、小區(qū)、游樂場開展路演及賽事活動。
4.加大航空體育運動賽事活動供給。積極推進各類國際性、全國性賽事活動舉辦，鼓勵地方政府、地方協(xié)會、俱樂部等組織針對愛好者開發(fā)不同級別、不同類型的賽事活動，開發(fā)不同主題的航空體育運動體驗、表演、展示等群眾性活動，營造廣泛參與的社會氛圍。積極推動全國性賽事活動和地方性賽事活動的有效銜接，逐步將基層賽事納入全國航空體育運動賽事體系范疇，對地方性賽事可實行注冊制度，中國航協(xié)對注冊賽事進一步加強技術(shù)指導，實施有效管理。
（二）加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升航空體育運動服務能力
5.深入推進融合發(fā)展。重點推進航空體育運動與旅游、教育、健康、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨界共享，積極培育新型業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展航空體育運動旅游，支持和引導有條件的旅游景區(qū)打造熱氣球、滑翔傘等航空體育運動消費新場景，依據(jù)各地資源稟賦設(shè)計開發(fā)航空體育運動競賽、表演活動旅游項目和路線。推動航空體育運動與鄉(xiāng)村振興深度融合，持續(xù)在少數(shù)民族地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)舉辦航空模型等項目賽事，以體育賦能助力鄉(xiāng)村振興，激活地方經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
6.推動航空體育運動器材裝備制造業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)等方式，提高航空體育運動器材裝備的技術(shù)引進和本土化水平。引導企業(yè)積極研發(fā)體積小、可折疊、便攜式、易運輸?shù)暮娇阵w育運動器材裝備。鼓勵研發(fā)適用于航空體育運動的低空空域通信、導航、監(jiān)視、氣象等服務需求的核心裝備。鼓勵新型、可穿戴、融合虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的航空體育運動器材和運動類航空器研發(fā)。推行航空模型、無人機等項目競賽器材評價認證機制，對競賽器材進行規(guī)范、管理和監(jiān)督，引導國內(nèi)器材廠商規(guī)范安全生產(chǎn)，推動企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。
7.拓寬航空體育運動應用場景。推動航空體育運動項目在國土、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、應急、電力、公安、邊海防等重點領(lǐng)域的應用，進一步拓展航空體育運動項目的應用場景。以實際應用為導向，以應急救援、農(nóng)林噴灑、航拍航測、警務應用等實際應用場景為基礎(chǔ)設(shè)計競賽科目，與職業(yè)技能水平評價相結(jié)合，打造航空體育運動職業(yè)技能大賽。進一步優(yōu)化現(xiàn)有競賽科目設(shè)置，適當增設(shè)應用類科目，推動現(xiàn)有賽事更好發(fā)揮為國家各行業(yè)選拔職業(yè)人才作用。
（三）加大航空體育運動宣傳力度，積極引導航空體育運動消費
8.加強項目宣傳引導。發(fā)揮主流媒體和新興媒體作用，加強航空體育運動法規(guī)政策、行業(yè)重大事件、典型案例宣講，引導群眾正確認識航空體育運動的風險，優(yōu)化低空經(jīng)濟健康發(fā)展的輿論環(huán)境。充分利用各類媒體宣傳推介航空體育運動，增加民眾了解和參與航空體育運動的渠道。利用各類節(jié)慶、航展、會展等平臺集中展示航空體育運動發(fā)展成果，鼓勵各航空體育運動俱樂部開展航空體育運動科普教育，推動航空模型、無人機、模擬飛行、室內(nèi)跳傘等項目活動進社區(qū)、進街區(qū)、進商圈，提升公眾對低空經(jīng)濟和航空體育運動的認知度和接受度。
9.營造航空體育運動文化氛圍。支持各地開展航空體育運動文化、航空科普教育等群眾性航空體育運動活動，通過舉辦器材展示、飛行表演、飛行器體驗等形式多樣的活動，讓群眾零距離接觸和了解航空體育運動，提升航空體育運動觀賞性、參與性，增強消費黏性。鼓勵在青少年中開展航空體育運動相關(guān)知識講座、課外項目培訓、夏令營等形式的活動，深入普及航空體育運動文化，持續(xù)激發(fā)航空體育運動消費需求。大力開展“天空很遼闊，我們一起飛”主題系列公益活動，繼續(xù)推進跳傘、航空模型國家集訓隊進校園等公益活動在全國各地開展，積極引導全年齡段人群參與，擴增航空體育運動低空飛行消費市場。
10.積極搭建航空體育運動國際交流平臺，擴大與國際、洲際航空體育運動組織的交流合作，吸收借鑒國際航空體育運動以及其他休閑運動成功的運營模式，積極支持有條件的地方政府和相關(guān)機構(gòu)承辦各級各類國際航空體育運動頂級賽事活動。
（四）完善航空體育運動產(chǎn)業(yè)配套，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
11.完善航空體育運動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各地加強航空飛行營地等航空體育運動場地建設(shè)，鼓勵大、中、小學校建設(shè)、掛牌校園航空飛行營地，鼓勵各飛行營地積極開展青少年參與度高的航空知識科普、飛行器參觀、航模制作、模擬飛行等活動，鼓勵航空飛行營地區(qū)域協(xié)作，規(guī)劃營地間低空目視飛行航線，構(gòu)建航空體育運動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。按照《航空飛行營地星級劃分與評價》團體標準，推動四星級、五星級標準的航空飛行營地星級認證。
12.加快推動航空體育運動項目標準化體系建設(shè)。重點圍繞航空體育運動項目水平等級、辦賽標準、場地器材標準、賽事活動、教育培訓等體育服務領(lǐng)域開展團體標準制定工作，支持企業(yè)、高校、科研院所等參與國家、行業(yè)、團體的相關(guān)標準制修訂，積極推動部分協(xié)會團體標準上升行業(yè)標準和國家標準。提高航空體育運動產(chǎn)業(yè)在市場主體、設(shè)施建設(shè)、服務提供、技能培訓、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等各方面標準化水平。
13.加快航空體育運動信息化水平建設(shè)。推動開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的航空體育運動信息服務平臺，發(fā)布場地預定、運動指導、賽事參與、項目體驗、技能培訓、器材裝備定制、交流互動等信息。充分利用航空體育運動專業(yè)技術(shù)強、科技含量高、與新興技術(shù)結(jié)合深的特點，推進航空體育運動智能制造、智能穿戴設(shè)備、“互聯(lián)網(wǎng)+體育”等產(chǎn)品落地，豐富線上教學、線上模型制作、線上航空科普、模擬飛行等數(shù)字內(nèi)容，擴展航空體育運動消費模式。
14.加大航空體育運動人才培養(yǎng)力度。廣泛吸納社會各界人才，強化專業(yè)運動隊伍建設(shè)，穩(wěn)定、擴大高水平運動隊伍規(guī)模。加強航空體育運動教練員隊伍建設(shè)，不斷提高教練員隊伍的專業(yè)知識、道德修養(yǎng)和執(zhí)教能力。積極推進軍民融合發(fā)展，鼓勵國家航空器飛行員加入航空體育運動行列，暢通具有國家航空器飛行員經(jīng)歷的人員申請運動執(zhí)照的路徑。完善運動類航空器維修人員執(zhí)照管理，推進維修人員隊伍建設(shè)。健全航空飛行營地人才保障體系，培養(yǎng)一批適用于航空飛行營地發(fā)展的安全員、指導員及相關(guān)管理和工作人員。
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立航空體育運動助力低空經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)推動機制，統(tǒng)籌指導航空體育運動各項工作，加強規(guī)劃實施和要素保障，重點圍繞組織管理、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全監(jiān)管等方面協(xié)同抓好工作落實。
（二）開展試點先行。鼓勵航空體育運動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展意愿強的地區(qū)開展航空體育運動低空經(jīng)濟試點建設(shè)，在圍繞賽事升級、低空飛行、培訓服務、低空消費、場景應用等重點領(lǐng)域開展試點工作，為航空體育運動助力低空經(jīng)濟發(fā)展先行探索、示范引領(lǐng)。
（三）強化安全保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真落實低空領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)章制度，鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)航空體育運動飛行員、器材、賽事活動組織等相關(guān)保險產(chǎn)品。融合軍民航監(jiān)管資源，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和移動設(shè)備定位技術(shù)開發(fā)航空體育運動安全監(jiān)管產(chǎn)品，創(chuàng)新監(jiān)管模式。
（四）加強行業(yè)規(guī)范。結(jié)合航空體育運動生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品服務特點，完善航空體育運動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。鼓勵各級航空體育運動協(xié)會建立服務平臺，收集和發(fā)布本地區(qū)航空體育運動信息。加強航空體育運動領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化行業(yè)自律，推動航空體育運動規(guī)范有序發(fā)展。
體育總局航管中心
2024年7月8日
來源：體育總局航管中心。
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