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為加強北京市延慶區(qū)低空飛行活動服務(wù)管理，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，北京市延慶區(qū)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟信息化局（中關(guān)村延慶園管委會）制定了《北京市延慶區(qū)低空飛行服務(wù)管理辦法（試行）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，征集意見時間為2025年6月10日至6月18日。根據(jù)征求意見稿，該辦法擬自2025年7月1日起施行。
據(jù)通航圈了解，該辦法征求意見稿包含七個章節(jié)，共29條。
?第一章總則（第1-3條）：明確《管理辦法》制定依據(jù)、適用范圍和低空飛行服務(wù)管理工作原則。
?第二章職責(zé)分工（第4-6條）：規(guī)定區(qū)人民政府、區(qū)級各職能部門和低空飛行管理服務(wù)機構(gòu)職責(zé)。
?第三章飛行主體管理（第7-12條）：明確從事低空飛行活動的單位和個人開展低空飛行活動時，要遵守的法律法規(guī)、國家標準和應(yīng)具備的條件。
?第四章飛行活動管理（第13-24條）：明確民用無人駕駛航空器和民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動需要遵守的規(guī)范。規(guī)定在開展低空飛行活動時需禁止的行為。規(guī)范低空飛行活動申報、審批、數(shù)據(jù)處理等流程。
?第五章通航機場管理（第25條）：明確八達嶺機場和駐場單位權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
?第六章安全與應(yīng)急管理（第26-28條）：將低空飛行安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，規(guī)范低空飛行活動主體應(yīng)急處置措施。
?第七章附則（第29條）：明確《管理辦法》執(zhí)行日期、有效期。
以下是征求意見稿全文：
第一章 總則
第一條 為加強本區(qū)低空飛行活動服務(wù)管理，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用民用無人駕駛航空器和民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動及其服務(wù)保障，適用本辦法。
第三條 本區(qū)低空飛行服務(wù)管理遵循安全第一、審慎有序、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同高效的原則。
第二章 職責(zé)分工
第四條 區(qū)人民政府在職責(zé)范圍內(nèi)統(tǒng)籌本區(qū)低空技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低空安全，加強對低空飛行服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強與空中交通管理機構(gòu)等單位的協(xié)同。
建立低空飛行活動管理協(xié)調(diào)機制，區(qū)科信局、延慶公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)文化和旅游局、區(qū)城市管理委、市規(guī)劃自然資源委延慶分局、區(qū)體育局、區(qū)交通局、區(qū)氣象局等單位按照各自職責(zé)共同做好低空飛行服務(wù)管理工作。
第五條 區(qū)科信局（中關(guān)村延慶園管委會）負責(zé)協(xié)調(diào)軍民航管理機構(gòu)，對低空飛行活動工作給予指導(dǎo)；負責(zé)對未按工業(yè)和信息化部規(guī)定為產(chǎn)品設(shè)置識別碼的民用無人機系統(tǒng)生產(chǎn)者責(zé)令改正、沒收違法所得及罰款，對拒不改正的責(zé)令停業(yè)整頓；研究制定低空飛行規(guī)則；推進低空基礎(chǔ)設(shè)施和通信保障設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)低空飛行服務(wù)機構(gòu)通過管理服務(wù)平臺，為各類低空飛行活動提供服務(wù)保障。
延慶公安分局負責(zé)維護低空飛行公共安全，依法查處未經(jīng)批準的非法飛行、擾亂飛行秩序等違法犯罪行為，打擊盜竊、破壞低空飛行設(shè)施設(shè)備的違法活動；指導(dǎo)機場、飛行營地等場所建立安全保衛(wèi)制度，監(jiān)督檢查安防設(shè)施配備與運行，保障地面人員及設(shè)施安全；落實上級部門制定的有關(guān)無人駕駛航空器飛行安全管理的應(yīng)急預(yù)案。
區(qū)應(yīng)急局負責(zé)將低空飛行安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，指導(dǎo)有關(guān)部門編制低空飛行活動突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，加強對八達嶺機場安全生產(chǎn)檢查；與政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、通用航空企業(yè)等單位建立信息共享體系，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急力量，協(xié)同空中交通管理機構(gòu)開展飛行事故應(yīng)急救援。
區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)依法對低空飛行相關(guān)市場主體登記注冊；依法查處違反產(chǎn)品質(zhì)量或標準化管理等有關(guān)法律法規(guī)生產(chǎn)、改裝、組裝、拼裝、銷售無人駕駛航空器的行為。
區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)低空基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項工作。
區(qū)文旅局依照職責(zé)，加強對低空飛行體驗產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量管理，維護低空旅游市場秩序。
區(qū)城管委負責(zé)飛行活動區(qū)域周邊市政設(shè)施管理，確保路燈、廣告牌等設(shè)施設(shè)置符合凈空高度限制，不遮擋飛行視線或造成電磁干擾。
市規(guī)劃自然資源委延慶分局負責(zé)嚴格審批機場周邊新建、擴建項目，確保建筑高度、密度符合安全標準；監(jiān)督飛行場地土地使用合法性，查處擅自改變飛行用地用途、違規(guī)占用凈空保護區(qū)土地等行為。
區(qū)體育局負責(zé)管理低空航空體育運動。
區(qū)交通局負責(zé)穩(wěn)妥有序發(fā)展低空交通，指導(dǎo)低空交通相關(guān)運營單位開展工作；統(tǒng)籌推進低空飛行航空器起降、備降、補能、維保等物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
區(qū)氣象局負責(zé)推進低空氣象監(jiān)測、預(yù)報和氣象信息共享等工作；參與低空飛行場地選址與規(guī)劃，提供氣象條件安全性論證，確保起降點、飛行航線符合氣象環(huán)境要求。
第六條 組建區(qū)低空飛行管理服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)本區(qū)低空飛行活動的日常服務(wù)工作，建設(shè)并運行低空飛行管理服務(wù)平臺，具體履行下列職責(zé)：
（一）收集、發(fā)布低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空氣象等信息；
（二）收集低空飛行以及有關(guān)活動需求，向空中管理機構(gòu)等單位報送相關(guān)信息；
（三）協(xié)助做好低空飛行應(yīng)急救援、異常情況處置等工作；
（四）協(xié)調(diào)跨市域的低空飛行活動；
（五）承擔低空飛行服務(wù)的其他相關(guān)工作。
第三章 飛行主體管理
第七條 從事低空飛行活動的單位和個人應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法接受相關(guān)部門和機構(gòu)的監(jiān)督管理，主動采取事故預(yù)防措施，對飛行安全承擔主體責(zé)任。
第八條 使用民用無人駕駛航空器從事低空飛行活動的，應(yīng)當具備下列條件并依法取得運營合格證：
（一）有實施安全運營所需的管理機構(gòu)、管理人員和符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的操控人員；
（二）有符合安全運營要求的無人駕駛航空器及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
（三）有實施安全運營所需的管理制度和操作規(guī)程，保證持續(xù)具備按照制度和規(guī)程實施安全運營的能力；
（四）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動的，應(yīng)當具備下列條件：
（一）有與所從事的通用航空活動相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器；
（二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；
（三）從事經(jīng)營性通用航空，限于企業(yè)法人；
（四）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條?從事低空飛行活動的民用航空器應(yīng)當符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)強制性國家標準。
民用無人駕駛航空器應(yīng)當根據(jù)運行要求，配備符合國家規(guī)范標準要求的通信、導(dǎo)航和監(jiān)視設(shè)備。電子圍欄的安裝使用按照《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》執(zhí)行。
民用有人駕駛航空器應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定具備符合運行要求的通信導(dǎo)航監(jiān)視能力。
第十一條?操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當具備《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定的條件，并依法取得相應(yīng)民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條?民用有人駕駛航空器的駕駛員應(yīng)當根據(jù)其所駕駛的航空器等級、在航空器上擔任的職位以及運行的性質(zhì)分類，符合國家相關(guān)規(guī)定。
第四章 飛行活動管理
第十三條?操控民用無人駕駛航空器實施低空飛行活動，應(yīng)當遵守下列行為規(guī)范：
（一）依法獲取有關(guān)許可證書、證件，并在實施飛行活動時隨身攜帶備查；
（二）實施飛行活動前做好安全飛行準備，檢查民用無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時更新電子圍欄等信息；
（三）實時掌握民用無人駕駛航空器飛行動態(tài)，實施需經(jīng)批準的飛行活動應(yīng)當與空中交通管理機構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時報告；
（四）按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；
（五）操控微型民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當保持視距內(nèi)飛行；
（六）操控小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當遵守國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；
（七）在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，應(yīng)當開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；
（八）實施超視距飛行的，應(yīng)當掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動態(tài)，采取避免相撞的措施；
（九）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時，不得操控?zé)o人駕駛航空器；
（十）國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動行為規(guī)范。
第十四條?使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動的，應(yīng)當根據(jù)飛行任務(wù)和飛行路線，掌握相關(guān)空域準入和運行要求，并遵守下列規(guī)范：
（一）按照批準的飛行計劃組織實施，并按照要求報告飛行動態(tài)；
（二）保持空地聯(lián)絡(luò)暢通；
（三）保持飛行安全間隔，并按照要求避讓其他航空器；
（四）機組人員受到酒類飲料、麻醉劑或者其他藥物的影響，損傷工作能力的，不得執(zhí)行飛行任務(wù)；
（五）國家規(guī)定的其他規(guī)范。
第十五條?使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性低空飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性低空飛行活動，應(yīng)當依法投保責(zé)任保險。
使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動的保險責(zé)任，按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
使用微型、輕型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性低空飛行活動，鼓勵投保責(zé)任保險。
第十六條?從事低空飛行活動的單位、個人應(yīng)當采取合法、正當方式采集和處理數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。在發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、丟失或者損毀的情形時，應(yīng)當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時履行告知義務(wù)并向相關(guān)主管部門報告。
第十七條?從事低空飛行活動的單位、個人不得利用民用航空器實施下列行為：
（一）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；
（二）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；
（三）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；
（四）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；
（五）危及公共設(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全；
（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；
（七）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；
（八）法律法規(guī)禁止的其他行為。
第十八條 從事低空飛行活動的單位和個人可以通過低空飛行管理服務(wù)平臺提出飛行計劃申請。
低空飛行管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定處理，并通過低空飛行管理服務(wù)平臺向申請人反饋批準結(jié)果。
第十九條 飛行活動已獲得批準的單位或個人可以通過低空飛行管理服務(wù)平臺提出起飛前申請和飛行結(jié)束后確認。
低空飛行管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定處理，并通過低空飛行管理服務(wù)平臺向申請人反饋起飛前確認結(jié)果和意見。
第二十條 低空飛行管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過低空飛行管理服務(wù)平臺公布本區(qū)低空范圍內(nèi)氣象、飛行動態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施運行情況等信息。
第二十一條 低空飛行管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過低空飛行管理服務(wù)平臺向從事低空飛行活動的單位和個人提供異常情況信息，協(xié)助做好飛行安全保障。
第二十二條 低空飛行公共基礎(chǔ)設(shè)施運營相關(guān)單位應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，定期開展維護工作，保障正常運行。
第二十三條 低空飛行管理服務(wù)機構(gòu)依法保護在提供低空飛行服務(wù)過程中知悉的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)安全。
第二十四條 需在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、公園景區(qū)、園區(qū)等場所進行起降活動的，應(yīng)當事先征得有關(guān)單位同意。有關(guān)單位應(yīng)當綜合考慮飛行主體的經(jīng)營資質(zhì)和備案、飛行安全管理、服務(wù)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等情況作出決定。在重要景區(qū)、人員密集場所等重點場所開展低空飛行活動的，由相關(guān)場所管理單位報區(qū)人民政府批準后方可實施。
第五章 通航機場管理
第二十五條 八達嶺通用機場運營人負責(zé)機場的安全和運營管理及機場安全、運行、服務(wù)的組織協(xié)調(diào)，并承擔相應(yīng)責(zé)任。八達嶺通用機場應(yīng)當與駐場單位簽訂有關(guān)機場運營的協(xié)議，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
駐場單位應(yīng)當遵守手冊，按照各自的職責(zé)共同維護通用機場正常運營，并承擔相應(yīng)責(zé)任。
第六章 安全與應(yīng)急管理
第二十六條 本區(qū)將低空飛行安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，依法制定低空飛行活動突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，定期演練，提高應(yīng)急處置能力。出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險時，應(yīng)當啟動應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施應(yīng)對處置。
第二十七條 開展低空飛行活動的主體應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定制定飛行緊急情況處置預(yù)案，落實風(fēng)險防范措施，及時消除安全隱患。
第二十八條 低空飛行服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或接報飛行過程中出現(xiàn)異常情況，應(yīng)當立即依據(jù)情況性質(zhì)啟動相應(yīng)應(yīng)急處置程序。
需要開展救援活動的，低空飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時提供信息協(xié)助。
低空飛行異常情況危及空防安全、公共安全的，低空飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時報送空中交通管理機構(gòu)、公安機關(guān)等有關(guān)部門。
第七章 附則
第二十九條 本辦法自2025年7月1日起施行，有效期至2027年7月1日。
來源：北京市政府網(wǎng)站。
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