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 導(dǎo)讀 

當(dāng)前，國家已明確打造低空經(jīng)濟(jì)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，獲得了國家高度重視和地方積極布局，逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長新的重要引擎。無人機(jī)是低空經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)之一，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。本文將深入探討無人機(jī)在縣域政務(wù)航空的應(yīng)用情況、面臨的問題以及解決方案。

 01 ｜低空經(jīng)濟(jì)背景下縣域無人機(jī)政務(wù)航空應(yīng)用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

以無人機(jī)和通用航空為代表的低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。自 2023 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)提升至戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高度以來，國家和多個(gè)省市地方政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)鼓勵(lì)和推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)迎來了高速發(fā)展的機(jī)遇期。與此同時(shí)，伴隨無人機(jī)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，無人機(jī)作為一種具備空中視野的飛行平臺(tái)和管理工具，構(gòu)建集空中、地面于一體的綜合巡檢系統(tǒng)，全自動(dòng)、智能化采集城市信息，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域中越來越體現(xiàn)出其不可或缺的作用，這些領(lǐng)域包括但不限于治安監(jiān)控、交通管理、綜合城市管理、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)林業(yè)植保以及電力線路巡檢等。

然而，縣域無人機(jī)政務(wù)航空的應(yīng)用在實(shí)際操作中仍面臨一些挑戰(zhàn)，包括無人機(jī)行業(yè)應(yīng)用各自為政、應(yīng)用水平和認(rèn)知深淺的差異、不同品牌和型號無人機(jī)的兼容性問題、操控技能水平的不一致、管理效率的不足、應(yīng)用成效的局限性、各單位之間的信息孤島現(xiàn)象，以及數(shù)據(jù)分析和共享的難題。這些問題限制了無人機(jī)在縣域政務(wù)航空中的高效潛能發(fā)揮。

為了解決上述問題，浙江省無人機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟通過深入調(diào)研，提出了構(gòu)建“空地一體?五位融合”縣域無人機(jī)政務(wù)服務(wù)飛行體系方案理念，并在浙江省的一些縣區(qū)開展了試點(diǎn)項(xiàng)目，探索更科學(xué)的資源配置和管理模式，以期提高無人機(jī)的使用效率和效果，推動(dòng)無人機(jī)在促進(jìn)縣域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

 02 ｜“空地一體?五位融合”縣域無人機(jī)政務(wù)服務(wù)方案理念

“空地一體?五位融合”縣域無人機(jī)政務(wù)服務(wù)飛行體系是在全縣域內(nèi)通過集約化建設(shè)和歸口化管理，以基礎(chǔ)良好的公安部門警用無人機(jī)飛行隊(duì)伍作為基礎(chǔ)力量，利用現(xiàn)有的無人機(jī)設(shè)備，整合縣域內(nèi)其他各委辦局技術(shù)人員與設(shè)備，統(tǒng)一開展全縣域內(nèi)無人機(jī)相關(guān)飛行作業(yè)服務(wù)的新型管理與應(yīng)用模式。通過建設(shè)一個(gè)無人機(jī)調(diào)度指揮實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地、組建一支無人機(jī)飛行隊(duì)伍、搭建一張覆蓋全縣域的無人機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)一套無人機(jī)綜合指揮管控平臺(tái)、培養(yǎng)一支無人機(jī)應(yīng)用技戰(zhàn)法研發(fā)團(tuán)隊(duì)，初步建成一個(gè)服務(wù)全縣域?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)飛行任務(wù)綜合調(diào)度、指揮、訓(xùn)練、保障、服務(wù)等常態(tài)化的“五位一體”實(shí)體運(yùn)行機(jī)制，從而提高無人機(jī)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平。

1.建立無人機(jī)指揮調(diào)度實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地

在縣域內(nèi)，建立無人機(jī)調(diào)度指揮實(shí)訓(xùn)基地。基地的建設(shè)，一是成立飛行任務(wù)指揮調(diào)度中心，協(xié)同各單位飛行任務(wù)，實(shí)現(xiàn)飛行任務(wù)的協(xié)同、協(xié)助、調(diào)度、指揮；二是開展飛手考證培訓(xùn)，通過對飛手的培訓(xùn)，取得行業(yè)頒發(fā)的無人機(jī)飛手證書，飛手均持證飛行；三是開展飛行應(yīng)用技戰(zhàn)法實(shí)操培訓(xùn)，訓(xùn)練普及相關(guān)技戰(zhàn)法的飛行技能，通過實(shí)操培訓(xùn)繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)技戰(zhàn)法的飛行方式，做到有效、安全飛行；四是成立維修保養(yǎng)工作站，對作業(yè)無人機(jī)進(jìn)行維修、定期保養(yǎng)、軟件升級、開展計(jì)劃性的維修保養(yǎng)，以保障飛行的安全。

2.組建無人機(jī)飛行與低空安全防控隊(duì)伍

依靠公安警用現(xiàn)有無人機(jī)持證飛手，組建一支常態(tài)化無人機(jī)飛行作業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。一是成立縣域政務(wù)無人機(jī)飛行管理辦公室，協(xié)調(diào)全縣無人機(jī)飛行服務(wù)工作，由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)配協(xié)調(diào)全縣無人機(jī)飛行服務(wù)工作開展；二是成立無人機(jī)政務(wù)服務(wù)飛行隊(duì)，吸收更新補(bǔ)充優(yōu)秀飛行隊(duì)伍，完成具體任務(wù)的執(zhí)行；三是成立縣低空安全防控隊(duì)，以公安為主要力量、適當(dāng)補(bǔ)充協(xié)警、保安等力量，致力于無人機(jī)黑飛等低空安全防控。

3.搭建無人機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)一張覆蓋縣全域的無人機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)。新建的無人機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)一要具備頻譜合規(guī)，符合工信部無人駕駛航空器專用頻率和其他無人駕駛航空器的要求；二要專網(wǎng)專用，對周邊其他無線電系統(tǒng)無干擾，不同無人機(jī)之間互不干擾，利于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一控制；三要廣覆蓋、大容量、低延時(shí)、高可靠；四要空地聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地面監(jiān)控與空中視頻的雙向聯(lián)動(dòng)、語音集群。

4.開發(fā)無人機(jī)綜合指揮管控平臺(tái)

通過建設(shè)無人機(jī)綜合管控平臺(tái)，在完成警用無人機(jī)內(nèi)部管理的前提下，同步完成無人機(jī)飛行任務(wù)管理、空地一體化聯(lián)動(dòng)、民用無人機(jī)實(shí)名登記、民用無人機(jī)管控等功能。一是實(shí)現(xiàn)警用無人機(jī)內(nèi)部管理功能，包括實(shí)時(shí)視頻傳輸、實(shí)時(shí)位置傳輸、飛行設(shè)備管理、飛行團(tuán)隊(duì)管理、多畫面視頻上墻、AI智能識別管理、三維模型瀏覽等主要功能；二是實(shí)現(xiàn)無人機(jī)飛行任務(wù)管理，基于無人機(jī)飛行服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)飛行任務(wù)工單管理功能，在任務(wù)執(zhí)行期間，平臺(tái)可以實(shí)時(shí)查看作業(yè)無人機(jī)實(shí)時(shí)視頻、實(shí)時(shí)位置，指揮中心可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制無人機(jī)掛載鏡頭，飛行任務(wù)完成后無人機(jī)視頻生成任務(wù)執(zhí)行數(shù)據(jù)，并在平臺(tái)端進(jìn)行任務(wù)執(zhí)行情況查看、任務(wù)執(zhí)行結(jié)果展示、任務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)；三是實(shí)現(xiàn)空地一體化聯(lián)動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)視頻與地面?zhèn)鹘y(tǒng)公共視頻的空地一體化聯(lián)動(dòng)，通過平臺(tái) GIS 地圖，實(shí)現(xiàn)就近調(diào)閱無人機(jī)周邊固定視頻信息點(diǎn)位，查看實(shí)時(shí)視頻；四是實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)實(shí)名登記功能，依據(jù)政府部門出臺(tái)的民用無人機(jī)實(shí)名登記政策要求，完成全縣域內(nèi)民用無人機(jī)擁有者以及企事業(yè)單位的實(shí)名登記工作，并同步登記相關(guān)品牌無人機(jī)及自制無人機(jī)信息；五是實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)管控功能，通過無人機(jī)偵測設(shè)備、無人機(jī)反制設(shè)備的接入，將偵測、反制設(shè)備的數(shù)據(jù)在無人機(jī)綜合指揮管控平臺(tái)上實(shí)時(shí)顯示，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)備的遠(yuǎn)程操作，做好重點(diǎn)區(qū)域管控、重大活動(dòng)安保工作。

5.培養(yǎng)無人機(jī)應(yīng)用技戰(zhàn)法研發(fā)團(tuán)隊(duì)

一是建立無人機(jī)應(yīng)用技戰(zhàn)法研發(fā)團(tuán)隊(duì)。對各個(gè)政務(wù)部門的飛行任務(wù)需求排摸，明確各個(gè)局委辦的無人機(jī)飛行服務(wù)需求任務(wù)，并建立一個(gè)無人機(jī)應(yīng)用技戰(zhàn)法研發(fā)團(tuán)隊(duì)；二是科學(xué)化制定技戰(zhàn)法方案。由政務(wù)無人機(jī)飛行辦牽頭，參與人員包括但不限于公安警用飛行隊(duì)、行業(yè)聯(lián)盟專家、技術(shù)專家、企業(yè)技術(shù)人員、各局委辦業(yè)務(wù)人員等。通過該團(tuán)隊(duì)技術(shù)專家對各局委辦的飛行服務(wù)需求進(jìn)行分析，制定有效、可靠、安全的無人機(jī)應(yīng)用技戰(zhàn)法方案；三是科學(xué)優(yōu)化技戰(zhàn)法方案。實(shí)戰(zhàn)飛行培訓(xùn)后，飛手進(jìn)行業(yè)務(wù)飛行，不斷優(yōu)化技戰(zhàn)法方案，階段性總結(jié)飛行任務(wù)執(zhí)行效果，進(jìn)行相關(guān)技戰(zhàn)法的優(yōu)化，最終形成一整套政務(wù)飛行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并可實(shí)現(xiàn)復(fù)制，進(jìn)行其他地區(qū)的推廣應(yīng)用。

 03 ｜實(shí)踐案例分析與啟示

2021 年 8 月初，浙江省無人機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟就已經(jīng)開始探索縣域政務(wù)服務(wù)飛行體系的可行性，并謀劃推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)踐落地。先后在浙江省新昌縣、象山縣、海寧市、寧海縣開展課題調(diào)研，助推縣域無人機(jī)政務(wù)服務(wù)飛行體系的實(shí)踐。經(jīng)過多方努力，政務(wù)航空嘉興“海寧模式”已在全國成功先行先試。

依托政務(wù)航空，海寧市打造無人機(jī)空中 3 分鐘響應(yīng)圈，創(chuàng)新“三網(wǎng)融合”，自主建設(shè) 1.4G 專網(wǎng)“移動(dòng)基站”，保障了無人機(jī)飛行安全和圖傳穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了無人巡查、多維復(fù)用的城市治理新思路，打造出一套智能治理無處不在、服務(wù)隨處可享的“空地”一體化治理體系，并取得了初步成效。例如警情接處警處置效率提升50%，交通警情處警速度提升 44.83%，上下班高峰路段過車率提升 35%，重點(diǎn)時(shí)間段內(nèi)糾紛打架斗毆警情下降 33%。

海寧瞄準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)和安防領(lǐng)域的機(jī)遇與挑戰(zhàn)， 通過創(chuàng)新管理體制機(jī)制，成立政務(wù)航空領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市政務(wù)航空體系建設(shè)，并成立國資公司，專責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維，統(tǒng)一對外服務(wù)，通過“黨政搭臺(tái)、公安牽頭、企業(yè)主建、社會(huì)共享”的低空域政務(wù)航空增值化改革，聚焦無人機(jī)航空資源分散、應(yīng)用場景單一、數(shù)據(jù)共享服務(wù)難等共性問題，創(chuàng)新打造多網(wǎng)融合、上下貫通的政務(wù)無人機(jī)智管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)無人機(jī)資源統(tǒng)一歸集、專管共享，構(gòu)建集“治安管理、協(xié)同治理、政務(wù)服務(wù)”等功能于一體的政務(wù)無人機(jī)多跨應(yīng)用新生態(tài)。

截止到2024 年 4 月底，海寧政務(wù)航空歸集全市73 架無人機(jī)、19 名執(zhí)證飛手，建成 5 個(gè)全頻段基站， 布建自動(dòng)機(jī)巢 55 個(gè)。業(yè)務(wù)服務(wù)已涵蓋“夜經(jīng)濟(jì)”平安巡查、處理交通事故、水域救援、熱成像快速尋人等 16 類 108 個(gè)應(yīng)用場景。例如針對熱門街區(qū)、夜宵地?cái)偟纫菇?jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域，創(chuàng)新“政務(wù)無人機(jī) + 潮城巡警”“政務(wù)無人機(jī) + 流動(dòng)服務(wù)車”等協(xié)同聯(lián)勤模式， 實(shí)現(xiàn)政務(wù)無人機(jī)指揮中心實(shí)時(shí)調(diào)度、移動(dòng)指揮車現(xiàn)場基礎(chǔ)保障、超視距無人機(jī)高空巡查的“多合一”服務(wù)。再如在助力交通安全方面，在交通出行早晚高峰時(shí)段和事故高發(fā)路段，通過“政務(wù)無人機(jī)”嚴(yán)管巡航，動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測流量異常、事故擁堵、交通設(shè)施損壞等突發(fā)情況，以便及時(shí)制定排堵保暢措施。

 04 ｜結(jié)束語

無人機(jī)政務(wù)服務(wù)飛行體系在縣域低空經(jīng)濟(jì)和縣域基層城市治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，不僅能提升無人機(jī)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智能化、數(shù)字化水平，還為解決傳統(tǒng)治理難題提供了新思路。展望未來，隨著無人機(jī)行業(yè)應(yīng)用的不斷進(jìn)步和管理模式的持續(xù)創(chuàng)新，無人機(jī)應(yīng)用將向場景智能化、應(yīng)用領(lǐng)域多元化、飛行作業(yè)自動(dòng)化、機(jī)型裝備體系化等方向深入發(fā)展，其在提升縣域城市治理現(xiàn)代化水平中有望發(fā)揮更大的作用，為構(gòu)建更加安全、高效、智能的城市治理體系貢獻(xiàn)力量，為地方政府深入發(fā)掘探索低空經(jīng)濟(jì)未來應(yīng)用場景和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

文 / 李建華 浙江無人機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟 副秘書長  浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì) 副秘書長

趙永華 浙江無人機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟 理事長 浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì) 秘書長

文章來源于《中國安防》雜志2024年第6期

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