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今年5月,政壇老將馬哈蒂爾宣誓就任總理,實(shí)現(xiàn)了馬來(lái)西亞獨(dú)立六十年來(lái)的首次政權(quán)更迭。外界猜測(cè),他的執(zhí)政對(duì)馬來(lái)西亞國(guó)防工業(yè)將是一個(gè)積極的信號(hào)。
國(guó)防工業(yè)發(fā)展過程和現(xiàn)狀
獨(dú)立初期,馬來(lái)西亞國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。隨著國(guó)際地位的提升,陸續(xù)獲得一定數(shù)量軍事援助,馬試圖通過建立相對(duì)自主的國(guó)防工業(yè),提升其在東南亞和穆斯林地區(qū)的政治地位,減少國(guó)防領(lǐng)域?qū)ν獾囊蕾嚕?jié)約裝備采購(gòu)費(fèi)用。
80年代開始,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,外部環(huán)境相對(duì)寬松,馬來(lái)西亞啟動(dòng)了雄心勃勃的武器裝備采購(gòu)和國(guó)防工業(yè)發(fā)展計(jì)劃。進(jìn)入90年代,憑借相對(duì)較好的民用工業(yè)基礎(chǔ),并與國(guó)外國(guó)防工業(yè)合作,在通用裝備和軍民兩用領(lǐng)域取得了一定成就。馬來(lái)西亞寄希望于利用外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn),建立一套本國(guó)特色國(guó)防工業(yè),引進(jìn)了多款北約制式輕武器和常用彈藥生產(chǎn)許可,可生產(chǎn)軍用越野車,具備裝甲車輛的組裝和大修能力,并在國(guó)外的幫助下生產(chǎn)了幾型中小型作戰(zhàn)艦艇。這些產(chǎn)品主要提供本國(guó)軍隊(duì),近年也與印尼和泰國(guó)簽署了防地雷反伏擊車的出口合同。
然而,巨額的裝備采購(gòu)和國(guó)防工業(yè)發(fā)展決心并未換來(lái)預(yù)期的效果,超過90%的本土國(guó)防產(chǎn)品仍受制于國(guó)外供應(yīng)商。客觀條件上,自身缺乏足夠的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人力,好高騖遠(yuǎn)與不切實(shí)際的心理預(yù)期是導(dǎo)致這種結(jié)果的直接原因。至今馬本土配套企業(yè)實(shí)力不強(qiáng),產(chǎn)品政治影響力較弱,對(duì)國(guó)家投資和國(guó)外依賴較強(qiáng),難以在國(guó)內(nèi)和國(guó)際贏得足夠的重視。
近期國(guó)防預(yù)算和裝備采購(gòu)
馬來(lái)西亞的國(guó)防預(yù)算受匯率的影響較大,2018年馬國(guó)防預(yù)算為40.3億美元,約占全國(guó)預(yù)算的5.65%,相比2017年的39.4億美元和2016年的36億美元有小幅度的增長(zhǎng),低于2015年的47.9億美元。2018年軍費(fèi)和所占政府預(yù)算的比例遠(yuǎn)低于第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的預(yù)期。
2018年馬國(guó)防部武器和裝備采購(gòu)總費(fèi)用為8.38億美元,相對(duì)于2017年8.57億美元有小幅度下降,其中的主要項(xiàng)目為“鷹”式100型高級(jí)教練機(jī)、“黑鷹”運(yùn)輸直升機(jī)、C-130戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)的改進(jìn)和升級(jí),并以從“國(guó)防剩余物資”的名義從美國(guó)采購(gòu)24輛二手M109A5自行榴彈炮。
馬來(lái)西亞的新型重點(diǎn)裝備系統(tǒng)采購(gòu)不列入年度采購(gòu)預(yù)算,而是作為特別經(jīng)費(fèi)單列,如2018年1月對(duì)外宣布的4架海上巡邏機(jī)的采購(gòu)招標(biāo),預(yù)計(jì)項(xiàng)目總金額高達(dá)6.6億美元,其年度特別撥款為254萬(wàn)美元,主要用于競(jìng)標(biāo)技術(shù)評(píng)估。政府為節(jié)約經(jīng)費(fèi),近期空軍采購(gòu)預(yù)算被大幅度削減,2017年裝備使用費(fèi)用被削減到4.4億美元,2016年為6.06億美元,米格-29N型戰(zhàn)斗機(jī)的更新計(jì)劃被迫拖延,現(xiàn)役的12架僅保持4架可用。過去五年,四架空客A400M戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)是馬空軍最重要的采購(gòu)項(xiàng)目。
國(guó)防工業(yè)管理的體制機(jī)制
馬來(lái)西亞國(guó)防部下屬次長(zhǎng)級(jí)部門國(guó)防工業(yè)署是全國(guó)國(guó)防工業(yè)的主管部門,主要任務(wù)為制定本國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展雙邊國(guó)防工業(yè)合作和推動(dòng)國(guó)防工業(yè)的私有化改革。馬來(lái)西亞國(guó)防工業(yè)協(xié)商會(huì)是由國(guó)防部、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)防企業(yè)代表共同組成的半官方組織,主要任務(wù)為落實(shí)國(guó)防政策,給予企業(yè)討論和修改相關(guān)政策和協(xié)商平臺(tái),針對(duì)重點(diǎn)行業(yè),劃分為航空航天、海洋、車輛、武器、信息產(chǎn)業(yè)和通用技術(shù)六個(gè)板塊。國(guó)防部下屬的國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展協(xié)會(huì)主要由軍隊(duì)、工業(yè)和大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成,負(fù)責(zé)軍隊(duì)和工業(yè)急需的重點(diǎn)領(lǐng)域科研開發(fā),制定所需裝備的技術(shù)指標(biāo),并為軍隊(duì)采購(gòu)部門提供技術(shù)參考。馬來(lái)西亞高技術(shù)工業(yè)與政府集團(tuán)為專門從事軍民通用航空航天發(fā)展與開發(fā)的政府機(jī)構(gòu),曾經(jīng)由總理辦公室直接管轄,目前為科技部下屬組織,并涉及多個(gè)政府部門,主要工作雖為民用領(lǐng)域,但在許多關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上與國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域有深度合作。
武器裝備的引進(jìn)與來(lái)源
近十年,馬來(lái)西亞武器裝備來(lái)源復(fù)雜,受項(xiàng)目執(zhí)行情況影響波動(dòng)較大。2013-2017年,西歐各國(guó)在馬來(lái)西亞有較高市場(chǎng)份額,美、俄占比例不高。馬來(lái)西亞主要將武器引進(jìn)的重心放在合作研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和許可生產(chǎn),其中最具代表性的是空客集團(tuán)的A400M戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)的技術(shù)支持以及從土耳其引進(jìn)PARS III 8x8輪式步兵戰(zhàn)車。西班牙和土耳其的市場(chǎng)份額大幅提升,兩國(guó)共計(jì)占據(jù)馬來(lái)西亞武器市場(chǎng)的半壁江山。俄羅斯和德國(guó)的市場(chǎng)份額下降最大。