跨界 · 融合 · 服務(wù) · 創(chuàng)新
6月13日，民航局印發(fā)《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），闡明發(fā)展思路，明確主要目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，完善保障措施，是未來一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)通用航空安全、智慧、高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。那關(guān)于無(wú)人機(jī)、UAM等領(lǐng)域相關(guān)的政策都有哪些亮點(diǎn)呢？
Q:無(wú)人機(jī)一直是國(guó)家層面及高層領(lǐng)導(dǎo)十分重視的領(lǐng)域，《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)此有哪些推動(dòng)計(jì)劃？
A:規(guī)劃提出堅(jiān)持包容審慎、創(chuàng)新引領(lǐng)，拓展無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)建立市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)保障體系，大力發(fā)展新型智能無(wú)人駕駛航空器驅(qū)動(dòng)的低空新經(jīng)濟(jì)。明確表示將支持應(yīng)用服務(wù)拓展，深化農(nóng)業(yè)服務(wù)，拓展工業(yè)應(yīng)用，支持物流配送，推動(dòng)跨界融合。
其中，無(wú)人機(jī)物流配送方面，大力支持無(wú)人機(jī)物流配送發(fā)展，打通航空物流“ 干支末” 網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)無(wú)人機(jī)有機(jī)融入縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化粵港澳大灣區(qū)低空無(wú)人機(jī)物流配送體系試點(diǎn)，探索構(gòu)建無(wú)人機(jī)低空物流配送航線網(wǎng)絡(luò)。
此外，推動(dòng)跨界融合方面，專門提到了鼓勵(lì)載人無(wú)人駕駛等新型航空器的發(fā)展，帶動(dòng)城市空中交通快速發(fā)展——值得一提的還是，這里的城市空中交通，就是近年來國(guó)際投資界十分火的概念“UAM”。
規(guī)劃專門提到，“創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理。支持無(wú)人機(jī)物流配送、載客載人等應(yīng)用試點(diǎn)， 探索符合無(wú)人駕駛航空特點(diǎn)的監(jiān)管和服務(wù)模式，建立人員、航空 器、運(yùn)營(yíng)許可與運(yùn)行記錄全過程可追溯的運(yùn)營(yíng)管理體系。”
Q:“鼓勵(lì)載人無(wú)人駕駛等新型航空器的發(fā)展，帶動(dòng)城市空中交通快速發(fā)展"這里的“載人無(wú)人駕駛”，是eVTOL嗎？
A:規(guī)劃沒有直接提到電動(dòng)垂直起降飛行器eVTOL，但是廣州的億航公司就是首批載人無(wú)人駕駛航空器試點(diǎn)單位。民航局適航司今年2月頒發(fā)的《億航EH216-S型無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)專用條件》（SC-21-002）表示， EH216-S型無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的航空器可按照預(yù)先輸入的飛行計(jì)劃全程自動(dòng)飛行，預(yù)期在低空隔離空域飛行，主要用于城市空中交通（UAM）環(huán)境的商業(yè)載客運(yùn)行。規(guī)劃也提到：“優(yōu)化適航審定。針對(duì)載客、物流、植保等領(lǐng)域重點(diǎn)應(yīng)用需求， 加快載客、載人及中大型物流配送無(wú)人機(jī)的適航審定及標(biāo)準(zhǔn)輸出， 優(yōu)化審定程序，減少事前審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！陛d客的無(wú)人機(jī)，就是載人無(wú)人駕駛航空器。
Q:“載人無(wú)人駕駛等新型航空器”，這里的范圍比較廣，那么新能源航空器或者可以變形為陸空雙行的載具算嗎？
A:你是不是一直想問eVTOL和另一類飛行汽車算不算？他們都是新型航空器，但是規(guī)劃中沒有直接提到。關(guān)于新能源，規(guī)劃中提到：支持開展能源替代、節(jié)能增效、工藝改進(jìn)等方面的前瞻性研究，鼓勵(lì)研發(fā)綠色環(huán)保航油、新材料、新能源航空器， 推動(dòng)降低航空器和發(fā)動(dòng)機(jī)能耗，鼓勵(lì)建設(shè)低碳、低能耗通用機(jī)場(chǎng)， 實(shí)現(xiàn)通用航空環(huán)境友好發(fā)展。
Q:載人、載客無(wú)人駕駛航空器需要配套的法規(guī)及創(chuàng)新機(jī)制體系吧？
A:規(guī)劃專門有推動(dòng)法規(guī)體系建設(shè)的內(nèi)容，其中提到：堅(jiān)持促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并重，開展無(wú)人機(jī) 規(guī)章、分類管理辦法、綜合管理平臺(tái)、引導(dǎo)機(jī)制等建設(shè)，積極配合并推動(dòng)出臺(tái)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，制定《民用無(wú)人 駕駛航空器安全運(yùn)行管理規(guī)定》及配套規(guī)范性文件，明確無(wú)人機(jī)的注冊(cè)登記、適航管理、人員資質(zhì)、空管運(yùn)行、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等要求。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)框架，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界、標(biāo) 準(zhǔn)化組織的合作，構(gòu)建與技術(shù)發(fā)展、領(lǐng)域創(chuàng)新配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加快運(yùn)營(yíng)、適航、人員、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面標(biāo)準(zhǔn)制定。支持 無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。
規(guī)劃還提到支持先試先行。支持具備條件的地區(qū)加快推進(jìn)無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（ 試驗(yàn)區(qū)） 建設(shè)和運(yùn)行，開展不同場(chǎng)景下的運(yùn)行概念、風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)試驗(yàn)和驗(yàn)證飛行，總結(jié)城市、海島、高原特定場(chǎng)景的安 全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐無(wú)人駕駛航空活動(dòng)監(jiān)督和服務(wù)。此外，如前所述，還將創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理。支持無(wú)人機(jī)物流配送、載客載人等應(yīng)用試點(diǎn)， 探索符合無(wú)人駕駛航空特點(diǎn)的監(jiān)管和服務(wù)模式，建立人員、航空 器、運(yùn)營(yíng)許可與運(yùn)行記錄全過程可追溯的運(yùn)營(yíng)管理體系。完善并 推廣適用于我國(guó)需求的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，進(jìn)一步構(gòu)建以UOM為核心的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。完善無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照自 動(dòng)化實(shí)踐考試功能，優(yōu)化人員執(zhí)照管理。
規(guī)劃還提到 鼓勵(lì)適航委任。以分級(jí)分類管理、聚焦體系為原則，加強(qiáng)無(wú)人 機(jī)適航管理相關(guān)體系建設(shè)，推廣委任代表制度，完善基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn) 的無(wú)人機(jī)適航管理模式，強(qiáng)化無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)制造企業(yè)的主體責(zé)任。 加強(qiáng)社會(huì)管理。支持地方政府對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施公共安全監(jiān)管， 加大對(duì)無(wú)人機(jī)違法飛行的查處力度。支持協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織引導(dǎo)和 督促產(chǎn)業(yè)各類主體依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)人機(jī)。
在支持措施上，規(guī)劃提到，基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航驗(yàn)證技術(shù)需求，布局建設(shè)我國(guó)民航民用無(wú)人機(jī)技術(shù)研究平臺(tái)。研究推進(jìn)發(fā)布遠(yuǎn)程識(shí)別、感知避讓和5G、北斗導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用政策，加強(qiáng) 標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。
一圖看懂民航局《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》
本文來源：通航圈、航科院運(yùn)輸所、中國(guó)民航局官網(wǎng)
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