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10月29日，民航局適航司發(fā)布通知，就《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全性分析指南》和《民用無人駕駛航空器登記管理程序》等三份行政規(guī)范性文件征求意見。據(jù)介紹，民航局在2020年發(fā)布了《民用無人機產(chǎn)品適航審定管理程序（試行）》和《民用無人機系統(tǒng)適航審定項目風險評估指南（試行）》后，并組織開展了多個無人機項目適航審定工作。在此基礎上，適航司結(jié)合無人機項目適航審定實踐情況以及實名登記工作開展情況，制定了三份規(guī)范性文件草案，本次意見征集的截止時間為11月30日。

其中，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》征求意見稿提出，用于載人飛行、進入融合空域飛行或在地面人員稠密區(qū)域上方飛行的中型和大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，按正常類、運輸類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進行型號合格審定，通過取得型號合格證（正常類、運輸類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)）及其更改和補充型號合格證獲得設計批準，通過取得生產(chǎn)許可證獲得生產(chǎn)批準，通過取得無人駕駛航空器系統(tǒng)標準適航證獲得適航批準。

不用于載人飛行、不進入融合空域飛行且不在地面人員稠密區(qū)域上方飛行的中型和大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，可按限用類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進行型號合格審定，通過取得型號合格證（限用類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)）及其更改和補充型號合格證獲得設計批準，通過取得生產(chǎn)許可證獲得生產(chǎn)批準，通過取得民用無人駕駛航空器系統(tǒng)特殊適航證獲得適航批準。在限用類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的型號合格審定過程中，局方將充分考慮其運行場景，結(jié)合對運行風險的識別情況，對已頒布的適航標準進行適用性評估，同時增加針對民用無人駕駛航空器系統(tǒng)特有的控制站、控制鏈路等方面的要求，并以專用條件形式確定適用要求，作為型號合格審定基礎。限用類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)只能獲得特殊適航證，并且應當在局方規(guī)定的限制條件下飛行。

對于局方認定的中型農(nóng)用無人駕駛航空器系統(tǒng)，可以通過提供制造人出具的符合性聲明申請適航批準，獲得民用無人駕駛航空器系統(tǒng)特殊適航證。局方不對其設計和生產(chǎn)進行單獨批準。

此外，對于正常類和運輸類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)申請取得型號合格證、補充型號合格證的情形，應當貫徹本程序提出的基于風險的設計批準審定原則，依據(jù)《航空器型號合格審定程序》（AP-21-03）的適用部分，并結(jié)合本程序的適用要求，開展相關(guān)證件的申請、受理、審查和頒發(fā)，以及對證件持有人的管理和監(jiān)督。

對于限用類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)申請取得生產(chǎn)許可證的情形，依據(jù)《輕小型航空器生產(chǎn)許可及適航批準審定程序》（AP-21-32）（政策|民航局印發(fā)《輕小型航空器生產(chǎn)許可及適航批準審定程序》，惠及輕型飛機、輕型運動類、載人自由氣球等，10月31日已生效！），開展相關(guān)證件的申請、受理、審查和頒發(fā)，以及對證件持有人的管理和監(jiān)督。

對于正常類和運輸類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)申請取得生產(chǎn)許可證的情形，依據(jù)《生產(chǎn)批準和監(jiān)督程序》（AP-21-31）的適用部分，開展相關(guān)證件的申請、受理、審查和頒發(fā)，以及對證件持有人的管理和監(jiān)督。低風險類別的正常類、運輸類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)可參照《輕小型航空器生產(chǎn)許可及適航批準審定程序》（AP-21-32）開展上述工作。