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在國(guó)家政策和技術(shù)革命的雙重推動(dòng)下，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的新質(zhì)生產(chǎn)力，一馬當(dāng)先，突飛猛進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益突顯，成為引領(lǐng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
一、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略
2021年2月，印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。
2022年3月，交通運(yùn)輸部、科技部聯(lián)合印發(fā)《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035）》，首次將無(wú)人電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）列為重點(diǎn)交通運(yùn)輸裝備科技。
2022年8月，中國(guó)民航局出臺(tái)《民用無(wú)人駕駛航空發(fā)展路線圖V1.0》（征求意見(jiàn)稿），明確在2025年之前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)，提升航空器安全自主飛行能力和航行保障能力，在2030年之前實(shí)現(xiàn)空域信息數(shù)字化，建立健全空域共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)、運(yùn)行高效、管服一體的平臺(tái)和機(jī)制；在全國(guó)多個(gè)城市布局無(wú)人駕駛試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，滿足無(wú)人機(jī)企業(yè)多場(chǎng)景、多主體、多層次發(fā)展需要。
2023年6月，我國(guó)首個(gè)系統(tǒng)性無(wú)人機(jī)法規(guī)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》發(fā)布。
2023年10月，工信部、科技部等4部門聯(lián)合印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035）》，明確到2025年，電動(dòng)垂直起降航空器實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行，形成一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)；到2035年，以無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。
此外，國(guó)家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《智慧民航建設(shè)路線圖》、三維實(shí)景中國(guó)建設(shè)、航空應(yīng)急體系建設(shè)等頂層文件都對(duì)發(fā)展無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)提出了明確要求，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)已上升為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。
二、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜中有憂
截至2023年6月底，全國(guó)實(shí)名注冊(cè)的民用無(wú)人機(jī)已達(dá)104.9萬(wàn)架，無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)16672家。2022年無(wú)人機(jī)年產(chǎn)值1170億元。預(yù)計(jì)到2024年我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1600億元。我國(guó)已多年位居世界第一大民用無(wú)人機(jī)出口國(guó)，在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)量約占全球70%以上，成為全球第一大技術(shù)來(lái)源國(guó)。我國(guó)已形成完善的電動(dòng)無(wú)人機(jī)供應(yīng)鏈體系，在無(wú)人機(jī)電池、電機(jī)、數(shù)據(jù)鏈路等方面具有較為領(lǐng)先的技術(shù)儲(chǔ)備。2023年10月由廣州億航智能公司自主研發(fā)的“EH216-S”無(wú)人駕駛電動(dòng)垂直起降航空器獲得中國(guó)民航局頒發(fā)的型號(hào)合格證，標(biāo)志著中國(guó)在eVTOL領(lǐng)域走在了世界前列。
隨著5G通信，AI算法技術(shù)不斷突破，無(wú)人機(jī)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，在航空物流、農(nóng)林植保、地理測(cè)繪、管線巡檢、智慧城市、通信中繼等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在河南鄭州抗洪救災(zāi)中，“翼龍-2H”應(yīng)急救災(zāi)型無(wú)人機(jī)飛行4小時(shí)、近1200公里，利用搭載的中國(guó)移動(dòng)移動(dòng)公網(wǎng)基站，實(shí)現(xiàn)了約50平方公里范圍長(zhǎng)時(shí)穩(wěn)定的連續(xù)移動(dòng)信號(hào)覆蓋，為大中型無(wú)人機(jī)在應(yīng)急救援中的應(yīng)用提供了成功案例。由四川天域航通科技公司研發(fā)的“鴻雁HY100”無(wú)人機(jī)獲批開(kāi)通新疆鐵門關(guān)至阿拉爾無(wú)人機(jī)支線物流運(yùn)營(yíng)航線，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)大型無(wú)人機(jī)支線物流運(yùn)營(yíng)航線投入使用。資本市場(chǎng)也高度關(guān)注無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2021年無(wú)人機(jī)行業(yè)市場(chǎng)融資超過(guò)了100多億人民幣。eVTOL、無(wú)人機(jī)物流配送、無(wú)人機(jī)起降基地建設(shè)成為資本關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的年增長(zhǎng)率比傳統(tǒng)通航年增長(zhǎng)率高出10個(gè)百分點(diǎn)，成為引領(lǐng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，也還存在著一些亟待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一方面，無(wú)人機(jī)種類多、型號(hào)雜、技術(shù)迭代快、用途廣泛，社會(huì)各行各業(yè)都有旺盛的使用需求。另一方面，無(wú)人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)、檢測(cè)、適航認(rèn)證等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)遠(yuǎn)跟不上無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，致使無(wú)人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，增加了飛行安全隱患。無(wú)人機(jī)產(chǎn)品技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)缺失，在一定程度上制約了無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。因此，加快制定無(wú)人機(jī)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)完善無(wú)人機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，已成為行業(yè)普遍共識(shí)，也是保障無(wú)人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
三、加快無(wú)人機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2021年10月，發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2023年6月，頒發(fā)的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求，無(wú)人駕駛航空器有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定、實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等方式加強(qiáng)行業(yè)自律，宣傳無(wú)人駕駛航空器管理法律法規(guī)及有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)有關(guān)單位和人員依法開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)的意識(shí)。因此，加快推進(jìn)無(wú)人機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展意義重大，正當(dāng)其時(shí)。
一是提高無(wú)人機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量的需要。
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的定義，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但是行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以約定企業(yè)按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行無(wú)人機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)，規(guī)范和約束無(wú)人機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從而增強(qiáng)無(wú)人機(jī)企業(yè)的法律意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，更加注重?zé)o人機(jī)的產(chǎn)品質(zhì)量，把力氣花在提高無(wú)人機(jī)的產(chǎn)品質(zhì)量上。可以說(shuō)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)人機(jī)產(chǎn)品或服務(wù)的重要質(zhì)量保證。同時(shí)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有助于提升標(biāo)準(zhǔn)快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的能力，避免標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需要脫節(jié)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定的速度。
二是提高無(wú)人機(jī)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
無(wú)人機(jī)企業(yè)通過(guò)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，特別是借助協(xié)會(huì)的專業(yè)力量，可以有效整合無(wú)人機(jī)行業(yè)資源，為企業(yè)帶來(lái)良好的發(fā)展空間和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也有助于提高企業(yè)知名度。在營(yíng)銷界流傳著這樣一句話：“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品”。標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)品牌的基礎(chǔ)，企業(yè)只有制定自己的標(biāo)準(zhǔn)并使其成為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，才能在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，并利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高到較高水平，從而有效提升企業(yè)在行業(yè)中的影響力。
三是推動(dòng)中國(guó)無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)走向世界的需要。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要大量各國(guó)提供的標(biāo)準(zhǔn)信息資源，而我國(guó)編制和發(fā)布的無(wú)人機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作提供一個(gè)重要的補(bǔ)充渠道。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)可以以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形式在國(guó)際組織申請(qǐng)立項(xiàng)，使中國(guó)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的標(biāo)準(zhǔn)走向世界，成為各國(guó)共同執(zhí)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用的需要。
行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定和實(shí)施無(wú)人機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制企業(yè)的聯(lián)系，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，了解無(wú)人機(jī)企業(yè)利益訴求，促進(jìn)企業(yè)相關(guān)問(wèn)題的解決，更好地推動(dòng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，從行業(yè)協(xié)會(huì)的職能來(lái)看，推動(dòng)制定和實(shí)施無(wú)人機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可有效解決無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，為培育和構(gòu)建無(wú)人機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系積累前瞻性應(yīng)用數(shù)據(jù)，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”。讓我們站在新的歷史起點(diǎn)上，振奮精神，銳意進(jìn)取，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力開(kāi)創(chuàng)無(wú)人機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的新局面，推動(dòng)我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
注：本文作者為孫衛(wèi)國(guó)，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航業(yè)務(wù)部總經(jīng)理兼無(wú)人機(jī)工作委員會(huì)主任。
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